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《吉林省西部河湖连通综合效益评价及对策研究》
成果简介
河湖连通是吉林省西部生态系统修复和建设的重大工程措施，实施以来对改善西部水环境状况，提高湿地生态系统功能发挥了重要工作。由长春工程学院王岩主持的省社科基金项目《吉林省西部河湖连通综合效益评价及对策研究》，针对湿地生态治理存在的问题，提出了系统治理的对策建议。
项目成果指出，吉林西部的河湖连通工程在注重水资源调配的同时，应注重生态环境与社会环境的平衡。要充分考虑不同水系汇合后，湖水化学类型的变化以及动植物群落的变化、湿地水位变化对生物群落的影响、无机污染物的扩散问题、农业面源污染扩散问题等。在工程实施过程中，要突出解决好以下五个问题：
一是敏感保护区域保护措施。针对规划工程对向海国家级自然保护区、莫莫格国家级自然保护区、查干湖国家级自然保护区、波罗湖国家级自然保护区，以及腰井子羊草草原省级自然保护区和大安嫩江湾国家湿地公园、吉林牛心套保国家湿地公园等敏感保护区的影响分析，在优化工程选址、设计的前提下，对于无法搬出敏感区的工程项目，其在保护区内进行的征地、施工布置设计以及施工活动应该严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》、《国家湿地公园管理办法（试行）》（林业局林湿发【2010】1号）等相关条例，严格规范工程活动，在规划工程结束后进行必要的清理，临时场地应立即进行植被恢复，并对工程建筑物进行必要的景观设计，将工程实施对保护区的影响降至最低。
二是实施湿地生态系统恢复工程，建立完善的湿地生态系统监测和评价体系。在西部盐渍化和沙化区等退耕还林适宜地区实施湿地恢复工程，采取“封区育草、分区轮牧、保护草地、保护湿地”等措施。同时建立湿地生态系统监测网络系统、视频监控系统、保护基础数据平台，建成一个集成信息化网络平台。掌握工程项目对湿地生态系统影响的方式，正确评估其影响程度，做出科学对策。
三是加强湿地立法。湿地是地球之肾，浦口区绿水湾对控制污染物进入水体，维持水体正常的生态功能起着至关重要的作用。但到目前为止，我国尚未构成管理湿地的完整的法规体系。建议借鉴水源地保护法，加快湿地资源保护立法步伐，制定保护湿地的规章制度，确保湿地资源有效管理，保证生态安全的必要措施。
四是落实水环境保护责任制。加强对水环境安全管理干预和监管，将水环境保护责任分解到每个部门和每位执法人员，建立起领导干部实绩考核制度，干部晋升提拔中实行环境保护一票否决制，加强实绩考核制度的权威性和执行力度。
五是建立水环境保护执法的程序法制。建议确保行政相对人及相关的利益集团进入参与行政权的行使过程，确保行政公正的相关制度的嵌入，保障行政相对人的程序性权力的赋予，增加行政过程的公开性和透明度。同时，建议把相对人陈述意见作为一个基本执法步骤，使相对人对影响自己权力的行政决定充分发表意见。（占文）