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  加强交流,创新管理 努力开创社科规划管理工作的新局面
[来源: - 日期:2003年10月29日 - 浏览 2722 次] [打印]
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吉林省哲学社会科学规划基金办公室


 

 

加强交流,创新管理

努力开创社科规划管理工作的新局面

 

省社科规划办主任  金中祥

2003年9月17日)

 

(本文系作者在2003年度全省哲学社会科学规划管理工作会议上的工作发言,根据录音整理摘编)

社科规划以及在项目管理是我们的核心工作。密切上下工作沟通、加强社科信息交流,是新形势下社会科学管理工作发展的内在要求。改进方法,创新管理,是我们每位管理者的工作职责和主攻方向。我们这次会议的主题就是加强交流,创新管理,积极促进我省社会科学精品成果生产,努力开创哲学社会科学规划管理工作的新局面。

围绕这次会议的主题,我就省社科规划办年初以来以及今后的工作,向大家作一个简要交流。其中,有的是前期工作情况通报,有的是后期工作安排和要求,也有的是对今后社科形势发展的展望,不当之处我们再共同商榷。

    一、年初以来省社科规划办的主要工作

    整个“十五”规划已经走过一半时间了。几年来,我们一直遵循着这样一个建办思想,或者叫做办训,这就是:外树形,内练硬功,打造品牌,提升职能。这里包含着四个方面的内容,哪一方面都不可懈怠,都必须夯实基础,不断开拓创新。

年初以来,我们依照这样一条工作主线,在抓好基础工作的同时,重点完成了如下一些工作:

1、在立项布局方面。

一是对项目分布比例作了相应调整。按照惯例,年度立项在总量上是以课题指南为主,从国家到地方多年来以贯之。今年我办对立项布局进行了大幅度调整,不再以指南为主,而将立项数量的重心转移到以自选项目为主。这个重心转移,不是一个简单的数量变化问题,说它是一次立项布局的战略性调整并不过份,因为其实质意义重大。从根本意义上说,它是一种科研资源的重新配置、重新再利用、重新再挖掘的实质性改革。以往立项中以指南条目为主,指南条目公布之后,大家都去竞争指南课题立项,不管学科如何,不管自己的研究方向和领域,更无法考虑自己的科研优势,只要争到课题就算达到目的。其结果可能有极少数学者找到了合适的指南条目,而多数是为了立项而立项,谈不上为了学术创新而立项。费很大的劲儿拿到的课题,既不符合自己的科研方向,也不属于自己的教学内容,加之时间精力有限,只好应付了事,或束之高阁,或找人代作,到头来成果质量可想而知。如拿不到课题,职称评聘、岗位津贴、学位导师、重点学科(基地)设立等等都会受到影响。其结果必然造成科研资源的极大浪费。所以,我们尝试性地做了立项布局的战略调整,让每位申报者都以自己的教研优势,已有成果优势,领先学科前沿的优势参与竞争。这样拿到的项目,其选题是自己精心设计的,既符合自己的教研方向,又有多年积累的前期成果做保障。立项者既节约了时间和精力,又有利于教学、科研的创新,实现课题、教学、科研互动互利,促动学术新思想的形成,课题成果质量最终得以保证。这种立项数量重心转移的目的就是增大申报者的选题自主性,使每个申报者都能以自己的学术优长参与同学科申报立项竞争。这样我们在评审中就能够实现优中选优,也就达到了将有限的科研资源高效集约利用的目的。因为每位申报者都以自己的优势申报项目、是最有竞争力的选题,那么最后评选出的立项课题必然是优中选优,这是一种很重要的科研资源重新配置过程,其科研市场价值将会逐渐呈现出来。同时,我们始终坚持加强基础研究,侧重应用研究,重点为振兴地方经济和社会全面发展服务这一宗旨,使我们的工作不偏离“规划研究”这一职能性质和立项原则。

二是对今年课题指南确立的范围进行了调整。今年我省课题指南的选题原则确定为,紧密为省委、省政府科学决策和地方发展建设服务,着力于我省全局性、前瞻性、战略性和对策性的重大理论与实践问题的立项研究。按照这样一个主导思想,今年课题指南的选题主要限于实际应用领域,立足我省研究解决社会现实问题。今年发布申报的10个课题指南条目,是在广泛征集的216个选题中,经过部分同行专家反复推敲、遴选,最后报省委宣传部审批确定的。我们把课题指南压缩到10个题目,就是要对关系我省全局性、战略性、前瞻性的现实问题作为重点课题、重点投入、重点攻关。大家在申报过程中,只要具备这方面的能力,就可以申报重点课题。倘若课题指南与自己的研究方向不符,没有竞争优势,则可以凭借自己的科研优势申报自选项目。从而使每个人都能发挥所长,参与竞争。

三是对自筹经费项目的立项方式进行了尝试性改革。根据过去自筹经费项目的日常管理和实际效果来看,出现了许多不利因素,如完成率低,成果质量较差,调研经费和成果鉴定费无法保证,常有违背项目运行规则的现象。在自筹经费项目立项时,申报者同样非常积极,并承诺立项后保证完成任务。问题在于虽然自筹经费立项得不到省里资助,但很多单位为推进科研工作,保护立项积极性,设立了多种鼓励性措施。方方面面的奖励和荣誉基本上补偿了自筹经费立项者未能得到立项经费的缺憾,一旦项目到手,利用完项目价值,项目研究任务也就放到了一边。在接受项目检查时,则以没有课题经费进行调研等为借口,最终导致项目流产,或敷衍了事。这样既不公平,对项目管理工作也不利。基于上述实际状况,2003年度我们改革了自筹经费项目的立项方式。由原来的申报者不要经费,改为自愿申请立项者提交立项基本保障金,其申报评审程序规则不变。立项基本保障金主要用于成果鉴定、成果印刷、项目管理、成果推广等所需费用。这样改革的目的是强化规划项目的责任意识,使项目名利与科研义务有机结合,保证项目研究计划如期实现。这是在经过长期实践,反复思考,按照市场规则运作的又一项改革尝试,是否正确还有待于科研市场的检验。

2、在项目评审方面。

今年的立项评审工作,最初的设想是要改进做法,严格评审标准,加强公正性,客观性和科学性。已经做好了基础准备工作,甚至会场都安排好了,但由于“非典”使原初的部署被打乱了。原本已经设计好了评审程序,按照统一标准,采取匿名式、非讨论式对申报材料进行严格量化评审。评委分析课题论证及相关材料是否达到立项标准,如果判断失误,说明评委科研水平有限;倘若因人情因素发生偏移,那么评委的学术品德将受到影响。这样做的目的就是尽量做到公平、公正。我看过也了解过一些发达国家社会科学项目评审方面的有关资料和情况,其评审方式方法也不外乎如此,甚至不如我们这样严格标准。那种宽松的评审方式靠什么达到公平?我想主要靠专家的科研精神、科研品德和职业道德。他们的做法之所以能延续下来,主要靠全社会的良好的诚信文化,不可动摇的公正意识。只要是不公平不合理的、对社会有不良影响的事情,不管你是谁,都坚持公正原则,这样就保证了公平。我国在长期的计划经济条件下形成了利益均等、好处共沾的文化氛围,多得不行,少得也不行。在这种利益心理影响下,导致很多人为因素掺杂其中。我们必须经过长期努力、长期约束、长期规范,引导全社会培养优良的科研品质,这种学术的公平性才能真正实现。要达到这一目标,还有很长的路要走。

今年由于受“非典”影响,一直等到6月份,才无奈采取了通讯评审的办法进行这项工作,但也有意外的收获和经验。我们首先从专家库中抽选专家,如果不在本地或联系不上,再从专家库中抽选其他专家,利用三天时间快速地完成了评审工作。如果拖延到下半年,不仅评审立项将受到影响,其它工作也会被拖延。这次通讯评审,我们是按学科分组,分别请5位专家为每份匿名的申报材料严格打分,最后按分数高低确定立项名单。专家在评审记分过程中,分数如有改动,必须签字盖章。整个评审的程序、打分的标准、评审的结果都上报主管部长审阅。部领导阅后比较满意,认为评审比较公平。今年因特殊情况,我们采取了特殊办法进行了立项评审。明年将按照原来设计的方案进行,并在此基础上进一步加强它的公正性。项目评审工作是一个很重要的方面,必须加大力度,不断提高其可信度、合理性和公平性。

3、在项目管理方面。

1)6月份,以吉林省哲学社会科学规划领导小组的名义下发了《关于省哲学社会科学规划项目匹配研究经费的实施意见》(吉社科规划组发[2003]01号)。该《实施意见》是经省社科规划领导小组批准的我省社科界权威性文件。在此《实施意见》出台之前,有些单位,如吉林大学、延边大学、吉林师范大学及其它一些院校已经实施了在项目经费的匹配政策,但还有大部分院校没有实施匹配。我们在已有经验的基础上,倡导社科在项目经费的匹配工作。其目的是利用政策资源加大规划项目研究经费的多方投入。如立项经费是5000元,匹配后就可达到7500或1万元,研究经费立码就翻了一番,社科项目研究经费太少的问题就有所补充和缓解。这次之所以下发的是“实施意见”,是为了留有缓冲余地。因为全省这么多高等院校、科研院所,资金情况差别很大。这样留有余地,使有条件的单位可加大投入力度,条件相对弱的单位可争取创造条件,在该“实施意见”允许的范围内,想方设法达到这种要求。充分利用社会资源,缓解政府投入的不足,有利于我省社科研究事业的健康、快速发展。

2)6月份,我们对省社科“十五”规划项目管理办法进行了修改和补充,使之更加具有可操作性,更客观、更科学,实行起来更准确。对在项目研究和管理过程中出现的问题,依照该“办法”就可以采取具体措施,解决消极因素可有章可循,有可依。

3)与长春图书馆合作,我们把今年立项课题的材料及负责人的联系方式提供给市图由市图相关部门工作人员主动无偿辅助在项目,帮助在课题负责人查寻课题研究所需要的相关资料信息。这一做法,在起步阶段或许效果并不明显,但随着发展,将来对于推进项目研究进程、促使数据资料的及时获取、促进理论前沿问题的探索都将起到巨大的积极作用。

4、成果鉴定与推广方面。

1)6月份,省社科规划办下发了《吉林省哲学社会科学规划项目成果鉴定管理办法》(吉社科规划办发[2003]02号)。开始试行实施网上鉴定操作系统,目前技术性问题已经解决,具体操作也已基本通畅,下一步将对项目研究成果采取网上鉴定。目的是实现高效、快捷、公正、客观,促进成果质量的不断提高。这一鉴定过程是背对背进行的,由具体项目管理工作人员操作,鉴定专家在不知道成果完成人是谁的情况下,在家里通过互联网按照统一评审标准进行鉴定,经过量化评价,将鉴定结果传回到省社科规划办的数据库。合格的通过鉴定,不合格的则重新修改,且只有一次修改机会,时间限定为三个月。如果仍不能通过鉴定,则按“管理办法”规定取消三年立项资格。为防止人情因素影响,有关防范的技术性、合理性问题都经过了严格设置。鉴定过程中,专家按我们为其设定的仅限一次性使用的密码权限登录上网,并限定使用时效。如果鉴定结论已反馈结束,专家想再重新修改,则因密码一次性失效而无法进入。这样可以最大限度地保证鉴定结论的客观公正性和限制人为因素的干扰,促进成果质量的不断提高。

2)3月份,同长春图书馆合作,创建了“吉林省哲学社会科学规划项目研究成果展阅基地”。展阅历年来我省社科规划项目研究成果和最新结项成果,以及我省历年承担的国家社科项目成果和最新结项成果。除著作类外,我们把论文、研究报告类成果按照统一的开本、格式和版式进行印刷后及时送到基地展阅。长春图书馆给予我们大力支持,他们把这些成果按照分类进行上架,实现可供读者检索借阅,并把成果的摘要、简介上传到自己的网站上进行宣传。这是项目成果宣传推广的重要途径之一。这样一来,通过图书馆这个读者阵地,加之各类报刊发表、出版社出版、吉林社科规划网站的及时报道,以及其它成果面世途径,我们基本上打开了规划项目研究成果宣传推广的渠道,这是我们今年规划工作的一大起色。这些工作有力地促进了社科规划项目成果快速及时地传播、推广和转化,大大拓展了成果面世推广的渠道。这种成果送展方式,由于它使项目成果及时在图书馆上架借阅,可有效防止重复研究,有利于节约科研资源。今后我们将长期坚持下去,及时陆续地把结项成果送基地展阅。目前展阅基地的反馈信息很好,查阅规划项目研究成果的读者越来越多。

3)在社科项目经费十分紧张的情况下,今年我办还是想尽办法适当地资助出版了8部专著项目成果。为专著项目成果的及时出版面世,缓解成果出版难的问题做了进一步的努力。

4)充分利用“吉林社科规划”网站的“规划项目,最新成果”栏目及时发表最新结项成果。目前共登载发表了55篇研究报告或论文成果。这一成果宣传途径比在长春图书馆展阅还来得快捷,也是又一大突破。“规划项目,最新成果”栏目是我们这个网站的特色栏目之一。把刚刚鉴定结项的成果,及时在网站上登载发表,是一项创新,同时难度也较大。因为有些成果的政策性把关问题、理论观点的成熟性问题、鉴定结论的客观准确性问题、语言文字的准确性等问题都需要细心审阅,要为其担当风险。在利用网站快捷、便阅、低成本等优势的同时,所担风险也就随之增大。

5、基础管理工作方面。

1)从“十五”规划实施以来,我们重点加强了管理工作的规范化、制度化和科学化建设,取得了一定的实际效果。规范化工作做不好,技术设备跟不上,工作就没有了根,创新也就无从谈起,所以基础工作必须要做扎实。

2)4月份顺利完成了省哲学社会科学规划领导小组部分成员调整工作。领导小组自成立以来已经进行了三次调整,最近一次调整主要因为省领导的工作分工发生变化,领导小组组长有所变动。领导小组的调整,是社科规划管理工作中的一件大事,领导机构健全了,领导力量加强了,我们的工作做起来才会更加得心应手。

3)完成了30多万字的《吉林社科规划与管理》史稿编辑出版工作。该书梳理了1984-2003年我省社科规划工作的历史进程。通过回顾、总结、查阅规划工作的历史,对于未来发展是一个启迪,非常有意义。通过此书可以让广大专家学者看到我们走过的足迹、工作的脉络、规划实施中的具体措施,也为各科研管理部门提供一个直观的参考。此书正在排版印刷过程中。

4)坚持办好《社科信息报》,做好每月一期的编辑发行工作。该报是省社科规划办的工作指导报,对规划工作的开展具有辅助作用,是上下沟通、交流工作信息的平台。希望各科研管理部门继续给予大力支持,及时通报情况、提供稿源,发挥好信息交流的媒介作用。

5)今后,坚持每年召开一次全省社科规划管理工作会议,加强联系,通报情况,探讨问题,推进工作。包括今天我们召开的这次会议。

6、规划管理工作的现代化建设方面。

4月18日,圆满、顺利地完成了“吉林社科规划”网站的开通工作,邓部长到会剪彩并讲话。“吉林社科规划”网站开通后收到了较大的社会反响,这是全省社科界的荣誉。

由于网站办得很有特色和新意,有些省市的社科规划办专程来访,交流经验,或来电咨询网站建设情况,并都给予很高的评价。网站正式开通时,相继有吉林日报、北京青年报、广州日报、新文化报、人民网等新闻媒体都作了及时报道。中央电视台7频道科技栏目编导先后多次来电话约我们作一期网站建设专题报道。因处于“非典”期间,放弃了这次宣传报道的机会。

“吉林社科规划”网站的正式开通运行,标志着我省社科规划管理工作开始走上现代化、信息化的轨道。

    二、今后一个时期的主要工作

现在到年底只剩下三个多月的时间了,还有很多工作要做。归纳起来,主要有以下几项应重点抓好:1、进一步完善项目成果网上鉴定工作,尽快使这项工作趋于成熟;2、积极筹备2004年的网上申报工作,包括网络技术要达到顺畅无误,材料确认环节要科学、高效;3、抓紧制定2004年度的省社科规划立项方案;4、抓好《吉林省社会科学的现状、问题与对策》的调研工作,形成有份量的调研报告;5、筹备“九五期间”全省社科规划项目优秀成果评奖工作。制定评奖工作方案,筹措评审、奖励经费。

    三、对当前社科发展形势的认识和面临的任务

改革开放特别是党的十一届三中全会以来,我省广大哲学社会科学工作者在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下,在建设中国特色社会主义的伟大事业中,以锐意创新的理论勇气和科学求实的科研精神,进行着理论与实践的双重探索,深入认识中国特色社会主义经济、政治、文化的发展规律,把改革开放和现代化建设的重大理论和实践问题作为研究的主攻方向,把弘扬和培育科学精神作为重要职责,大力发展中国先进文化,积极促进社会全面进步,不断涌现出大量的优秀科研成果,在推进三个文明建设方面做出了重要贡献。

特别是近年来,我国社会科学发展的形势可以说是越来越好,哲学社会科学的社会地位越来越高,哲学社会科学的作用也随之越来越大,哲学社会科学大发展、大繁荣的历史机遇正在来临,哲学社会科学繁荣发展的春天已经到来。这样讲主要依据以下几个方面:一是江泽民同志的三次重要讲话。江泽民同志在北戴河、中国人民大学、中国社会科学院先后三次发表了有关繁荣发展哲学社会科学的重要讲话,目的就是要提高社会科学的社会地位,更好地发挥社会科学的作用,号召全社会都来重视、关心和支持社会科学的繁荣和发展;二是十六大报告中第一次提出“坚持社会科学和自然科学并重”的科学论断,进一步提升了哲学社会科学的重要地位和不可忽视的社会作用;三是党和国家正在经过大量的社会调研,征询社会方方面面的意见和建议,就新时期如何繁荣发展哲学社会科学将制定相应的政策措施;四是国家和各省市财政都在陆续加大对哲学社会科学研究事业的投入;五是社会科学工作者的积极性、责任感和创造性从来没有像今天这样热情高涨;六是社会科学工作者对申报各级各类社科项目争先恐后,充分认识到科研项目的重要性,项目意识迅速增强;七是社会科学领域的整体发展环境越来越好。科研项目、科研成果和科研评价与社会科学工作者的切身利益联系得越来越紧密,各种激励机制和管理措施不断完善和创新;八是社会实践领域对社会科学研究成果的应用需求和智力资源的导入正在逐步增强。

在这样良好的发展趋势和发展机遇面前,我们从事哲学社会科学工作的具体研究者和管理者,应该提前做些什么呢?这是摆在我们面前的一项紧迫而重要的任务。我认为,哲学社会科学的研究者,应该精心设计研究选题,拿出优秀成果、精品力作向社会献礼;哲学社会科学的管理者,应该研究管理、创新管理、提升管理,以优异的管理业绩和成就,迎接繁荣发展哲学社会科学新高潮的到来。只要我们充满信心,充满热情,充满干劲,我国哲学社会科学事业的明天一定会更加美好。